2023年滨海新区文化和旅游局深入贯彻落实习近平法治思想，以区委、区政府关于依法治区、依法行政指示精神为指导，以促进疫情过后文化市场健康发展为着力点，把握规律、多措施并举，全面加强文化市场行政执法工作，确保文化市场健康有序安全发展。

一、基本情况

（一）行政执法主体情况。天津市滨海新区文化市场行政执法支队为天津市滨海新区文化和旅游局管理的行政执法机构，负责辖区文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游市场等方面的行政执法工作。以区文化和旅游局的名义，统一行使由区文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游等行政主管部门承担的行政处罚和与之相关的行政检查和行政强制。局机关公共服务室负责公共文化领域相关的执法检查与行政处罚，传媒与市场管理室负责牵头组织本领域“双随机、一公开”联合检查。

（二）行政执法人员情况。现有持证执法人员28人，其中区文旅局相关室持证执法人员5人，区文化执法支队持证执法人员23人。

（三）行政执法案件情况。2023年，共出动执法人员3880余人次，检查经营场所1890余家（次），公共文化设施11家次。办理行政处罚案件29件，其中简易程序案件7件，普通程序案件22件（不予行政处罚案件5件），罚（没）款59896元，没收非法出版物76册（张、套）。办理投诉举报案件630余件，回复率、满意率100%。依托、全国文化市场技术监管与服务平台、天津市“双随机、一公开”监管平台、滨海新区执法监督平台，通过双随机抽查检查企业372家次，通过区政务网公示检查结果372家次。办案量比去年增长5件。增长原因，疫情过后，场所全部营业，违法行为增多。

（四）行政执法年度完成情况。制定并完成了2023年度行政执法计划。

二、主要工作措施及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提高业务能力。紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于加强法治思想建设的重要论述，把维护文化安全作为首要政治任务和政治责任，切实将维护滨海新区文化市场文化安全落到实处。领导干部带头学法、守法、用法、普法，坚持开展每周说法学习活动，聚焦难点、重点和薄弱环节，对行政法、版权、安全生产等重点领域开展交流研讨，加强执法队员对法律法规的理解和运用，全面推进严格规范公正文明执法。年内，文化市场行政执法支队组织开展每周说法9次，组织执法队员参加文旅部、市总队组织的培训活动，共计12人（次）。

（二）抓制度落实，促进执法效能。严格落实行政执法“三项制度”，落实在线执法，及时将执法检查笔录、音视频资料上传平台，全面落实行政处罚案件法制审核制度、“双随机”行政检查结果、行政处罚案件信息及时公示。参照《天津市文化市场领域裁量权基准》实施行政处罚。依法依规落实《京津冀不予处罚清单》，年内，办理不予处罚案件5件。与公安、检察部门建立沟通协调机制，及时关注行政、刑事案件，联合加强市场监管。

（三）错时执法，维护文化市场安全稳定。在加强日常执法检查的同时，突出元旦、春节、五一、国庆等节点的行政执法工作，安排执法人员对辖区内网吧、KTV、游戏游艺场所、剧本杀等场所开展拉网式检查，督促场所严格落实安全生产要求，严禁未成年人进入网吧、KTV，禁止场所内吸烟，维护市场秩序，提高安全意识，确保不出问题。节假日期间，共出动执法人员960余人（次），检查场所480余家（次），与区“扫黄办”公安、市场监管、邮政管理、交通管理、街（镇）等单位开展联合执法1，2次。

（四）加强营业性演出市场监管。年内，对辖区内塘汉大营业性演出监管29场（次）。协助泰达、东疆、高新三个功能区完成乌戈国潮嘉年华、泡泡岛、天津无限美好音乐节三场音乐节演出活动全过程监管，共出动执法人员54人（次），确保了演出现场安全和演出内容的安全。

（五）开展“扫黄打非”工作。根据区“扫黄打非”领导小组办公室部署要求，紧盯重要阵地、重点领域、重要时间节点，加强意识形态风险研判和监督检查。紧盯开学季、两会、高考、七一等重要时间节点，聚焦重点领域开展“护苗”、“秋风”、“剑网”等专项行动，严厉打击发行侵权盗版和非法出版物违法行为，筑牢意识形态安全防护墙,坚决维护国家政治安全、文化安全和意识形态安全。参加“双打办”组织的4·26知识产权日集中销毁活动，支队提供侵权盗版光盘10000张，图书3000册。

（六）开展文化旅游市场专项整治行动。持续推进未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动，清理旅游市场顽疾。深入开展旅游市场打击整治养老诈骗专项行动，以查处涉老年人违法经营行为为重点，切实维护老年人合法权益，年内，查处未经许可经营旅行社业务案4件，罚款25708元。为保护未成年人的合法权益，11月至12月，采取日间巡查和夜间突击检查相结合的方式对辖区内68家娱乐场所允许未成年进入情况进行了全面检查。

（七）加强广播影视领域规范管理。通过实地走访、经营者微信群等方式，适时将法律法规、经营中应注意的安全问题及时传达到每个经营者，提高行政执法工作效率。探索非现场执法监管方式，对所有影院法定票务系统进行核查并记录，通过手机专业版票房系统实时比对影院现场上报票务数据，及时发现违法行为。核实广播电视节目制作机构481家次，根据经营地址、经营范围等实施分类管理。对辖区内可能擅自安装和使用地面卫星接收设施的酒店、商超、饭店等企业开展摸排，巡查此类企业70余家次。查处擅自安装和使用地面接收设施案件1件。

（八）摸排非学科类艺术培训机构。按照艺术培训机构检查方案，现场巡查艺术培训机构200余家次，并对不合格情况进行复查。对照“双减办”平台系统12项内容逐项核实，共发现问题12项并全部录入系统，同时按要求填写《艺术培训机构安全生产隐患排查表》；收集并上报艺术培训机构“安全生产重大事故隐患排查表”、“艺术培训机构从业人员调查表”和“九项消防隐患排查表”等相关资料共计800余份。

（九）开展“双创”复审及安全生产专项检查。按照上级要求，支队严格遵循“三管三必须”原则，强化安全生产底线思维，持续加强安全生产、燃气安全专项整治排查工作。与区消防支队联合开展消防安全培训会，邀请滨海新区消防支队专家对100余家经营场所开展集中培训，从消防安全指南、逃生常识、消防安全、灭火器的检查使用等方面进行讲解和操作培训，进一步强化经营者的安全生产意识。“双创”复审期间，出动执法人员260余人（次），全覆盖检查网吧、KTV等文化娱乐场所130余家（次），提示场所做好“创文”“创卫”复审、安全生产等工作，确保文化市场领域经营安全。

（十）执法与普法相结合，服务一线

召开文旅经营场所规范经营暨安全生产工作会3次。组织文化场所经营者、旅行社负责人270余人次集中培训，讲解相关法律法规，提示守法经营、规范经营，部署创文、创卫复审相关工作，提高守法经营意识，对安全生产相关事项进行讲解，要求严格落实安全生产责任制和各项规定，共同营造安全市场环境。

开展“扫黄打非”专项培训3次。按照区“扫黄打非”办部署安排，进行了3次专题培训活动，对塘沽、汉沽和大港区域的街镇相关工作人员进行“非法出版物的鉴定和鉴别”专项培训，参训人员约350余人，进一步提升街镇综合执法人员打击侵权盗版、发行非法出版物违法行为查处能力。

开展对老年人、未成年的普法活动。开展《认识网络 防止沉迷》专题讲座1次，增强未成年人网络安全和自我防护意识，40余名家长和孩子参与此次活动。与安阳社区联合开展谨防养老诈骗普法宣传活动，共发放宣传单、宣传扇380余份，进一步增强老年人投资理财风险防范意识、法律意识和安全出游意识，守好钱袋子。

举办滨海新区南部地区街镇文化市场类处罚事项培训会议。7月14日，由文旅局南部工作组组长、区文化市场行政执法支队副书记纪执敏为南部片区各街镇综合行政执法相关人员就新修订的《行政处罚法》相关内容以及文化市场类处罚事项相关内容进行授课，为街镇执法人员明确了文化市场领域的相关职责，帮助其提升行政执法能力。

三、存在问题

（一）执法人员对公共法律法规的学习缺乏系统性全面性。执法人员对文化市场领域专业法的学习和掌握应该说还是比较好的，但对公共法的学习还不够系统，掌握得还不够全面，如《行政复议法》《行政诉讼法》《民法典》以及行刑衔接的相关规定等学习不够，遇到问题有时找不到法律依据。

（二）行政执法文书制作不够规范。对照《文化市场综合行政执法文书格式》规范性标准和《文化市场案卷评查办法》，执法人员在制作行政执法文书过程中还存在不够细致、不够规范的问题，如，当事人为个体工商户的，填写时有的未注明该字号经营者的基本信息。不予行政处罚案件，是否下达《不予行政处罚决定书》拿不准，行政处罚案卷归档标准有时掌握的还不够精准等。

（三）对文化市场新出现的领域，如电竞酒店、剧本娱乐场所如何监管的问题研究不深，没有确实管用的监管招法。又如，网上书店注册地址找不到人，还需要与审批、公安网监等部门加强沟通协调，探讨监管方式。用科技手段、非现场行政执法检查方式偏少。

四、下一步工作安排

下一步，滨海新区文化和旅游局将贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2020-2025）》为契机，开展行政执法领域突出问题专项整治行动，有力有效解决执法突出问题，提升执法人员过硬素质，更新执法理念，全面提高行政执法水平。

（一）全面加强文化市场执法检查力度。多措并举开展“护苗”“秋风”“剑网”“清源”等专项行动，重点整治经营不规范、违规接纳未成年人等违法行为；深入推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，持续关注并打击“不合理低价游”等旅游市场突出问题，持续开展打击整治养老诈骗专项行动，维护旅游者合法权益；加大网吧、歌舞娱乐市场、出版市场、广播电视市场、旅游市场的日常管理工作和执法办案，守牢安全生产底线。把法律法规宣传和日常执法检查行动相结合，加大对文化市场经营者的普法宣传力度，确保市场健康有序发展。

（二）坚持依法执法，不断完善办案程序。坚持依法监管、过罚相当、程序正当、权责统一，严格规范适用自由裁量权基准，根据法律法规修、废、改情况，及时梳理完善权责清单，落实“双随机、一公开”、联合检查等制度，充分保障市场主体合法权益，努力营造最优营商环境。

（三）加强业务培训，提升行政执法质量。按照国家、市关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）〉的通知》要求，全面提升行政执法人员能力素质，规范公正文明执法。一抓法律法规培训，重点抓好新兴领域、新修改、公布的法律法规的学习；二抓区司法局新配备的移动执法装备操作培训，熟练操作； 三抓执法平台应用培训。按照工作实际有针对性地组织开展全面执法培训工作，提升每周说法质量和效益，充分利用全国文化市场技术监管与服务平台在线培训系统进行学习、完成上级部门和其他部门组织的学习培训任务，依法做好行政执法案卷制作规范工作，进一步提升案件质量。

天津市滨海新区文化和旅游局      

           2023年12月8日