滨海新区文化和旅游局2024年度行政执法工作总结

滨海新区文化和旅游局行政执法工作总结

2024年，滨海新区文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《滨海新区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，依法全面加强文化市场行政执法工作，以推进公正、文明、规范、严格执法为重点，多措并举查处违法行为，维护市场秩序，净化市场环境，确保了文化市场安全稳定和健康有序发展。

一、基本情况

（一）行政执法主体情况。天津市滨海新区文化和旅游局委托天津市滨海新区文化市场行政执法支队进行行政处罚，负责辖区文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游市场等方面的行政执法工作，统一行使由区文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游等行政主管部门承担的行政处罚和与之相关的行政检查和行政强制。相关业务室在各自职责范围行使行政检查监督等职权。

（二）行政执法人员情况。区文化和旅游局现有持证人员26人，其中新申领执法证件人员1人，执法支队现有持证执法人员22人，相关业务室现有持证人员4人。因工作调动原因退出行政执法岗位3人。

（三）行政执法案件情况。2024年共出动执法人员5600余人（次），检查文化经营场所2800余家（次），其中，安全生产检查510余家（次）。办理行政处罚案件62件（其中不予行政处罚案件16件），罚没款252655.2元，没收非法出版物52册（张、套），办案量同比增长31件。增长原因：一是市场主体增加，部分经营者经营困难，心存侥幸从事违法经营活动；二是投诉举报案件数量增多，对其中的违法线索进行查实后，案件数量增加。

（四）行政执法年度完成情况。制定并完成了2024年度行政执法计划。

二、主要工作措施及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，打牢思想政治基础

紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于行政执法工作的重要论述，把维护文化安全作为首要政治任务和政治责任，切实将维护滨海新区文化市场文化安全落到实处。领导干部带头学法、守法、用法、普法，深化对习近平法治思想的学习领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一，在执法中始终做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。

（二）多措并举，加强市场监管

采取日常检查与专项行动相结合、“双随机”抽查与信用监管相结合等方式对全区文化市场实施全方位监管。年内，滨海新区文化和旅游局联合区公安局、区消防救援支队、区市场监督管理局、区人社局、区卫健委等部门开展3个波次“双随机、一公开”执法检查，检查组共对滨海新区辖区内七个文旅行业共计81家经营主体进行了联合“双随机、一公开”检查，其中包括其中互联网上网营业场所15家，歌舞、游戏（艺）场所15家。旅行社15家，演出场所5家，艺术品经营单位4家，电影放映场所12家和印刷企业15家进行检查，对企业经营情况和安全生产主体责任落实情况开展检查，检查结束后对检查结果予以上网公示。通过文旅部平台开展执法检查1860余家（次），其中“双随机”检查306家（次）。通过区执法监督平台开展执法检查510余家（次），其中“双随机”检查105家（次）、专项检查25家（次）、信用监管14家（次）、日常检查360余家（次）。与公安、市场监管、“扫黄打非”办、街镇等部门开展联合执法30余次，确保了文化市场安全稳定、健康发展。

（三）突出关键节点，维护文化市场安全稳定

日常执法检查突出元旦、春节、五一、国庆等节点的行政执法工作，安排执法人员对辖区内网吧、KTV、游戏游艺场所、剧本杀等场所开展拉网式检查，督促场所严格落实安全生产要求，严禁允许未成年人进入网吧、KTV，禁止场所内吸烟，维护市场秩序，提高安全意识，确保节日期间文化市场安全，保障人民群众祥和过节。节假日期间，共出动执法人员960余人（次），检查场所480余家（次）。

（四）持续开展“扫黄打非工作，维护意识形态安全

结合“护苗”、“秋风”、“剑网”等专项行动，与区“扫黄打非”办、公安局、市场局等单位联合开展打击非法出版物专项整治行动、严打整治侵权盗版教材教辅违法专项行动、开学季校园周边文化市场专项检查等，坚决清理文化和旅游市场非法有害内容和产品，有序落实“扫黄打非”工作任务，维护新区政治安全、文化安全和意识形态安全。2024年，共检查出版、印刷场所420余家次，办理行政处罚案件20件，罚没款157992.2元，收缴涉案出版物52本（张、册）、手机1部、手机支架1个。参加全区4·26侵权假冒商品集中销毁活动，现场销毁依法收缴的光盘、图书、出版物等各类侵权盗版及非法出版物16153册（张），有效震慑了侵权盗版行为。查办的“未成年人张某某盗录在播院线电影且在网上进行传播案”、“某文化传播有限公司擅自从事出版物进口业务及发行违禁出版物案”，已作为重点案件上报市“扫黄打非办”。

（五）实施刚柔并济管理方式，维护文化市场良好秩序

在实施行政处罚过程中，严格落实处罚与教育相结合的原则，对违法行为轻微并及时改正的，参照《天津市文化市场综合行政处罚裁量权基准》《京津冀地区文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚清单》对16家次不予行政处罚，对当事人进行了约谈教育，当事人作出依法经营、守法经营、不再违反法律法规书面承诺书，执法人员及时回访复查，进行督促指导。对可能危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益的违法经营行为，依法从严从重处罚。对1家不投保旅行社责任险的旅行社给予吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，保障了旅游者的合法权益。

（六）多渠道加强学习培训，不断提高业务能力

领导干部带头学法、守法、用法、普法，以规范行政执法案卷、提高案卷质量为工作重点，加强法律法规学习，以市、区集中案卷评查、案卷评查通报、优案差案通报等以案说法，加强业务培训，规范执法程序，提高执法能力。组织行政执法人员集中参加司法部关于学习贯彻新修订的行政复议法云宣讲学习活动，积极参加文旅部、市（区）司法局、市总队及市扫黄办等单位组织的线上线下培训，选派优秀执法队员赴江苏扬州参加培训活动，与各兄弟单位相互学习交流借鉴执法经验，不断规范行政执法程序，全面提高执法队员执法办案能力和水平，执法人员严格规范公正文明执法水平显著提升。2024年，开展业务工作培训13次，参加各类执法业务培训学习活动30余人（次）。

（七）借鉴新时代工作法化解投诉纠纷，促进社会和谐

牢固树立以人民为中心的理念，畅通投诉渠道，规范处理流程，提升调解能力，全力做好投诉的协调处理工作。依托天津市政府服务热线12345平台，受理群众举报投诉，借鉴新时代“枫桥经验”“六尺巷”工作法等，以《天津市行政调解规定》为依据，以一次办好为标准，坚持第一时间联系、一心一意解决、依法依规调解，努力当好研究员、协调员、宣传员，防范化解矛盾纠纷，以和为贵，化解社会矛盾，促进社会和谐。今年成功调解纠纷540余件，回复率、满意率100%。

（八）加强普法宣传，增强经营者守法经营意识

严格落实“谁执法谁普法”责任制，将文旅系统法律法规重点条款（节选）纳入普法宣传内容，着力提高社会公众及市场经营主体的知晓度、参与度和满意度。2024年，线上线下普法宣传1020余家次，从“单向式”普法向“互动式”普法转变、从“大水漫灌式”普法向“精准滴灌式”普法转变，营造文旅行业尊法学法守法用法的浓厚氛围。此外，区文化和旅游局还通过微信公众号、局政务网公布了多起网吧违规接纳未成年人、校院周边发行非法出版物等典型案例，起到了普法宣传和威慑违法的作用。积极开展“文化和自然遗产日”普法宣传、知识产权宣传周、宪法宣传周等系列宣传活动，向文化经营场所发放普法宣传品500余份，增强经营者合法经营观念，营造积极健康的文旅市场环境。开展对老年人、未成年的普法活动。开展《认识网络 防止沉迷》专题讲座1次，增强未成年人网络安全和自我防护意识，40余名家长和孩子参与此次活动。与安阳社区联合开展谨防养老诈骗普法宣传活动，共发放宣传单、宣传扇380余份，进一步增强老年人投资理财风险防范意识、法律意识和安全出游意识，守好钱袋子。

三、存在问题

（一）行政执法能力有待进一步提升；

（二）缺少典型性、示范性行政处罚案件。

四、下一步工作安排

区文化和旅游局将以贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2020-2025）》为契机，开展行政执法领域突出问题专项整治行动，有力有效解决执法突出问题，更新执法理念，全面提高行政执法水平。

（一）全面加强文化市场执法检查力度

多措并举开展“护苗”“秋风”“剑网”“清源”“未成年人保护”等专项行动，重点整治经营不规范、违规接纳未成年人等违法行为；深入推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，继续关注并打击“不合理低价游”等旅游市场突出问题，持续开展打击整治养老诈骗专项行动，维护旅游者合法权益；加大网吧、歌舞娱乐市场、出版市场、旅游市场等日常监管和执法办案，守牢安全生产底线，将执法与普法相结合贯穿执法全过程，加大对文化市场经营者的普法宣传活动，确保市场健康有序发展。

（二）坚持依法行政，依法依规履职

坚持依法监管、过罚相当、程序正当、权责统一，严格规范落实行政处罚裁量权基准，根据法律法规修、废、改情况，及时梳理完善权责清单，落实“双随机”一公开制度，充分保障市场主体合法权益，营造最优营商环境。严格落实政务公开各项制度。

（三）加强业务培训，提升行政执法质量

按照 《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）〉的通知》要求，全面提升行政执法人员能力素质。一抓法律法规培训，重点抓好新兴领域、新修改、公布的法律法规的学习；二抓移动执法装备操作培训，提高信息化执法水平； 三抓执法平台应用培训，按照工作实际有针对性的组织开展全面执法培训工作，提升每周说法质量和效益，充分利用全国文化市场技术监管与服务平台在线培训系统进行学习、完成上级部门和其他部门组织的学习任务。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

以规范行政执法、提高说理式案卷质量为重点，加强对执法检查、处罚案件办理的规范，全面提高执法队员执法办案能力和水平。根据《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年》相关要求，扎实抓好行政执法质量提升，坚持应审必审、有错必纠，保证行政执法决定合法、合理、规范，确保公正、文明、规范、严格执法，维护社会公平正义。

（五）推进执法信息化建设

积极推广全国文化市场技术监管与服务平台系统升级后的操作使用，同步实现信息的实时更新和执法数据的精准录入。利用平台定期分析企业监管效率及年度工作、专项任务推进落实进度。通过平台对文化市场经营主体实施分级分类监管，完成“双随机”抽查和重点企业的监管并通过执法终端完成执法检查和执法数据归集。

滨海新区文化和旅游局

2025年1月2日